浅析装备承制资格与国军标认证存在的利弊关系

一、什么是“两证合一”

武器装备质量管理体系与装备承制单位资格审查“两证合一”，是指将武器装备质量管理体系审核与装备承制单位资格审查两项活动，合并为统一组织实施的装备承制单位资格审查活动，一次审查作出结论，发放一个证书，即装备承制单位资格证书，并标明满足国家军用标准质量管理体系要求。

武器装备质量管理体系是依据GJB9001《质量管理体系要求》建立、实施并有效运行的质量管理体系。该体系是在等同采用国家质量管理体系标准的基础上，增加军方参与质量体系管理、“六性”管理、外协外购质量控制、软件质量管理、技术状态管理、风险控制、生产工艺管理、 售后服务管理、质量信息管理等方面的特殊要求，作为标准的一部分，列在国家标准相应条款之后， 作为国家标准的补充条款。申请军队专用装备承制资格（Ａ类）的单位，应当建立并有效运行武器装备质量管理体系。

三、武器装备质量管理体系要求

武器装备质量管理体系在保持国标质量管理体系基本要求的基础上，突出了武器装备研制生产的特殊要求：

一是适用范围，明确规定适用于承担军队装备及配套产品论证、研制、生产、试验、维修和服务任务的单位；

二是目标要求，着眼于满足未来一个时期（６年至１０年）装备质量管理体系建设需求，适应武器装备质量发展建设新形势，与武器装备法规建设协调一致，与各项质量管理国家军用标准有机衔接；

三是标准结构，在等同采用国标的基础上增加军队装备质量管理体系特殊要求，将装备全员、全系统、全寿命、全特性质量管理要求融入标准之中；

四是管理理念，吸收国内外、军内外先进方法，创新装备承制单位资格审查工作知识问答管理理念、管理原则、体系架构、规范要素和应用实施， 突出质量管理新理念、新趋势、新特点；

五是内容要素，坚持继承与创新相结合，强调健全和落实装备质量责任制；细化通用质量特性、软件工程化、 风险管控、技术状态管理，关键过程控制以及实施技术归零和管理归零等要求，保持体系要求的先进性、技术性和可操作性。

四、承制资格审查重点内容

装备承制单位资格审查从法人资格（70）、专业技术资格（250）、质量管理（450）、财务资金状况（80）、履约信用（80）、保密管理（50）、其他内容（20）这七个方面对单位具备的能力进行全面综合审查，当然从分值的分配上也可以看出质量管理水平和保障能力占比非常重。 而质量管理体系认证是对装备承制单位质量管理体系能力的审查，只是装备承制审查项目中的一部分，涵盖装备全寿命周期科研、生产、修理、试验、和技术服务等方面内容。审查过程中，装备承制单位资格审查比质量管理体系审核要求更多，尤其是在产品和服务的设计和开发中。

五、国军标与承制资格“两证合一”审查对申请单位有何影响

“两证合一”，对申请单位的主要影响：一是减轻了申请单位多次或重复接受审查的负担，节省成本， 缩短取证周期，提高效率；二是有利于申请单位整合各种管理体系，提升综合能力；三是军方通过日常监督和年度监督审查，加大了对企业资格保持情况的监管力度。

“两证合一”只是降低装备市场的准入门槛，并未降低对装备承制单位质量管理水平和质量保证能力的要求，应该说反而更高了。装备承制单位只有通过日常精细化管理，以及第二方监督和第三方认证等手段，才能不断提高包括武器装备质量管理体系在内的管理体系建设水平，才能不断提高产品和服务质量，才能让包括军方在内的相关方满意。